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党建引领  走在前列  做群众满意窗口

发布时间:2017/3/16 14:45:58 来源:聊城宣传网 文字大小: 打印 关闭  3361(Hits)

李  静

    聊城市政务服务中心是市委、市政府为打造服务型政府、方便企业和群众而设立的集行政审批、中介服务、便民服务、公共资源交易于一体的综合性政务服务平台。连续12年被评为“行风建设先进单位”;连续9年保持“省级文明单位”;被授予“山东省服务名牌”;是行政服务类全国首家“国家级标准化示范单位”。

    2016年,市政务服务中心积极贯彻落实上级行政审批制度改革精神,以党建为统领,以“站在群众角度干好工作”为主题,深入开展“两学一做”,持续推进“改革、创新、服务”,大力强化对权力运行的制约和监督,促进了政务服务的质量和效能全面提升。2016年,中心全年受理各类服务办件14万件,其中受理审批办件11万件,比去年同期增加25%。7月份代表聊城市接受全省“两学一做”督导组巡视,受到省委巡视组的高度肯定,并先后被授予“山东省先进基层党组织”、“2011——2015年全省普法依法治理工作先进单位”、“聊城市先进基层党组织”、“市直十个先进党委之一”等殊荣。

    (一)突出政治引领,使党建教育工作走在前列。一是率先在市直机关成立党建工作办公室,统筹协调中心及大厅党建工作,制定全年的党建工作方案,明确内容、进度、执行的标准化,压实一把手、党委成员、支部书记及科室为主体的层级责任,将主体责任融入党建工作及业务推动,真正实现将“两学一做”学习教育要求与“三会一课”、“党员活动日”紧密结合;二是在日常工作中充分发挥支部战斗堡垒作用,开展支部书记优质党课评比活动和党建大课堂,各支部掀起比、学、赶、超的浓厚学习氛围和团队合作精神,使“一个支部一面旗帜,一名党员一份责任”的作用得到进一步彰显;三是中心党委通过组织先进党员和先进工作者到井冈山革命教育基地、临沂革命老区、贵州红色足迹教育培训中心,及到青岛、安徽、滨州等政务服务中心实地学习的方式,将党建培训、业务培训紧紧与沂蒙精神、中华传统优秀政德教育结合,使全体工作人员在学习中提升,在学习中成长;四是努力营造“走在前列、干在实处”为主题的党建文化氛围,建设以“全面从严治党,把纪律和规矩挺在前面”为主题的党建廉政文化,并通过政务服务中心党建微信公众号推广优秀传统党建文化、政德文化及先进典型,把党建学习和中华优秀传统爱民、为民、敬业的理念融入工作、融入日常,使全体党员和干部时刻处在党建文化、“为民务实清廉”的政务服务文化教育氛围激励下。

   (二)推动作风引领,使干部队伍建设走在前列。搭建创先争优平台,不断提升业务能力,提高为民服务水平。一是开展争创共产党员先锋岗活动。全体党员和工作人员一律亮明身份,挂牌上岗,统一佩戴印有姓名、照片、职务的工作证,党员佩戴党徽、放置统一格式的“共产党员先锋岗”和“争创共产党员先锋岗”标示牌,让116名党员全部亮出身份,强化自我约束,自觉接受监督;二是严格考核,开展“为民务实清廉机关”创建活动。中心党委以群众满意为标准,根据窗口的工作质量、办事效率、组织纪律、办件量、服务态度等方面对各窗口及窗口工作人员进行考评,每月评选出“优质服务窗口”和“服务标兵”, 并以考核通报的方式发送各单位,使各窗口的创先争优热情不断高涨;三是与聊城电视台、广播电台联合开展“提升政务服务水平,争创群众满意窗口”评选活动,切实改进工作作风,更好地为群众提供优质、高效、便捷的服务,让政务服务中心真正成为市委、市政府直接面对面服务企业和百姓的暖心窗口;四是开展“微笑之星”文明服务标兵评比活动,以服务态度的微笑服务为切入点,不断增强政务服务亲和力,让企业和群众在微笑服务中享受办事交流过程,努力塑造政府第一窗口形象,打造一流政务服务平台。

   (三)爱心便民,不断推动服务提质。中心在便民综合服务区提供自助申报指导服务,配置阅读机,夏天免费为群众提供绿豆汤。另外,全体工作人员在冬天主动到街道扫雪、把停车场让给办事群众,自己绕道将车停在较远的停车场……这些服务大局、便民利民的行动不断温暖着办事群众、让他们为政务服务中心点赞。

    市政务服务中心党委始终牢记党建工作的全部落脚点,就在于以服务为主线,不断提升简政放权、便民利企工作水平,不断在服务意识上做“加法”,在百姓交易成本上做“减法”。

    一、大力推进“两集中、两到位”,不断提升服务水平,严防审批“体外循环”。2016年,聊城市政务服务中心按照中央、省、市政府工作安排部署,积极推进“两集中、两到位”,不断规范审批事项办理,严防审批“体外循环”。市政务服务中心按照市级行政许可目录清单,积极推进“两集中,两到位”工作,切实提高政务服务“一站式”服务水平。一是大力推进事项进厅和环节进厅。2016年6月份向市工商局、公安局等11个部门送达了《关于行政审批事项上网运行并进厅办理的通知》,督促各部门将承接省级下放的21项行政许可事项纳入中心办理,目前进厅集中办理率达90%以上。12月份向市公安局、环保局、发改委、住建局等18个部门发出《关于规范窗口部门“两集中、两到位”工作的函》,要求各部门针对“两集中、两到位”存在的问题限期整改,提高窗口现场办结能力。二是推进厅内办事“一站式”。按照构建综合服务窗口要求,在一楼大厅设立了统一受理发证中心,245项进厅办理的承诺件在统一受理中心“一口入、一口出”,通过把住审批两个关口,加强许可全流程管理,有效防控了审批“两张皮”,确保事项承诺时限办结,现已受理800多件办件,初步实现预期效果。三是以商事制度改革为突破口,积极推进企业登记便利化。会同工商局窗口抓好商事制度改革工作的落实,在规范“三证合一”登记工作的同时,将统计登记证和社会保险登记证也纳入改革范围,2016年9月29日全面实施“五证合一”,申报材料齐全5个工作日内即可取得加载统一社会信用代码的营业执照,质监、税务、人社、统计不再单独办证,通过信息共享实现共同管理。四是以联审联办为抓手,进一步优化投资项目审批。对投资项目涉及的行政许可事项和其他权力事项进行梳理,优化联办流程,并开发了基于政务服务平台的联办系统。为方便群众办事,中心管理办还成立了投资项目建设领导小组,提供全程免费代办,编制了《聊城市投资项目全程办理服务指南》,供群众索取、查阅。五是扩充公共服务内容。2016年,中心新增不动产登记、生活垃圾处理费收缴、媒体公告信息服务等公共服务、便民服务事项纳入中心设立服务窗口,进一步方便群众“进一个门、办更多事”。

    二、率先在全省搭建了与审批相关的中介服务监控平台,打破并防范中介服务垄断,努力解决群众反映的中介服务问题。一是2015年10月份率先在全省搭建了与审批相关的中介服务监控平台,建成了网上中介服务超市,打破并防范中介服务垄断,努力解决群众反映的中介服务问题。二是2016年通过放宽中介服务机构市场准入,我市又率先在全省实现每类行政审批中介服务机构入驻不低于3家。三是在实践中不断摸索阳光操作、公平竞争的管理办法,制定了行政审批中介服务规范和标准、实施服务承诺、一次性告知、执业记录等制度。2016年,网上中介超市累计入驻16大类274家省内外中介机构,平台运行以来,共完成线上线下合同备案11159件,网上需求信息发布165次,是“超市”成立前数量的近3倍,百姓在中介超市的选择余地越来越大,买方市场正在逐步形成。

    三、加快推进“互联网+政务服务”变“群众跑腿”为“信息跑路”。2016年市政务服务中心加快推进“互联网+政务服务”,并承接了全省政务服务平台整体互联互通试点工作。根据全省统一部署,中心坚持高起点规划、高标准设计、高质量实施,按照“应上必上”的原则,市县两级2936项行政许可事项全部纳入平台办理,公民、法人和其他组织只要登录注册,即可享受网上咨询、网上申报、办理进度查询等服务,变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“企业四处找”为“部门协同办”,让办事企业和群众充分体验“互联网+政务服务”带来的便利,真正共享“互联网+政务服务”发展成果。10月份,我市政务服务平台实现了与省政务服务平台的互联互通,圆满完成了2016年政务服务平台建设任务,整体水平处于全省前列。到2020年,凡与百姓打交道的各类行政权力都将实现一网通办。

    四、建设全市公共资源交易中心,防止公共资源交易碎片化,建立起预防公共资源交易腐败的新机制。一是公共资源交易中心2016年4月份正式运行以来,将“一市四区”的建设工程交易、政府采购、土地及矿产交易、产权交易等统一整合到平台进行交易,并通过建立健全公共资源交易规则及内部管理制度,形成了统一流程、分段操作、权力分散、相互制衡的运行机制,有效保证了交易活动的规范运行。二是加快推进电子交易进程,建设工程、国有土地、产权交易先后完成自建系统开发测试,试行交易项目网上流转;政府采购类项目投标报名、下载招标文件等六项功能一体实现。目前全流程电子化交易已步入全省前列,成为第一批与省级平台对接的市级平台。4-12月份共完成公共资源交易1837项,成交额462亿元,其中政府采购、建设工程类项目共节支9.9亿元,国有土地、产权交易类项目共增收0.43亿元,节支增收成效明显。

    2017年,聊城市政务服务中心明确“党建引领、干在实处、走在前列”的总体思路,继续以“站在群众角度干好工作”为主题,重点围绕实体政务大厅的标准化、网上中介超市、公共资源交易、互联网+政务服务及简化优化公共服务五项重点工作,深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,不断提升服务全市经济发展、优化服务环境的能力和水平,主要从以下两方面入手。

   (一)建设作风硬、素质强的一流队伍。一是提升干部队伍的理论素养和工作能力,建设学习型机关。继续以“两学一做”为主题,狠抓学习培训,坚定理想信念促进服务再提升。通过组织学习,鼓励同志们“见贤思齐,见不贤而内省”,以学修身、以学养德、持之以恒,不断提升中心工作人员的个人修养和工作水平,更好地为窗口及群众提供优质服务。二是全面落实从严治党责任,发挥好支部战斗堡垒作用。2017年,我们将继续以“站在群众角度干好工作”为主题,按照“走在前列”的机关党建工作要求,全面落实从严治党责任,把党章党规具体落实和体现到中心党建工作中去。在工作中充分发挥支部战斗堡垒作用,带动党员干部力争上游、自我提高,使“阳光政务、用心服务”理念融入到每名政务服务工作者的实际行动中,凝聚起促进跨越赶超的新动力。三是创新活动载体,推进创先争优。积极开展岗位练兵、评先树优活动,不断提升党员干部业务水平及履职能力,带动党员干部队伍整体素质的提高,努力建设一支品德高尚、业务精湛、改革创新、勤政为民、践行法治、清正廉洁的政务服务队伍。

   (二)持续推进供给侧结构性改革,提供百姓满意的政务服务。一是推进实体大厅与网上大厅融合发展。加快推进部门行政许可权向一个科室集中,深化巩固“两集中,两到位”改革成果,推动审批办理职权和政务服务事项进驻到位,实行集中办理、一站式办结,杜绝“跑了部门再跑窗口”。促进实体政务大厅向网上延伸,整合业务系统,统筹服务资源,真正实现政务服务网上办,“让数据多跑路,群众少跑腿”。二是逐步完善政务服务平台内容和体系。根据全省统一安排,逐步将其他行政权力事项、公共服务事项和中介服务纳入平台运行,做到“应上尽上”。将政务服务平台覆盖范围向乡(镇)、村居(社区)一级延伸,形成我市政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”新模式。三是加强督查,推进线上线下一体化。利用好政务服务平台的电子监察系统,加强对平台办件的实时在线监督;开展档案检查抽查,对平台办件的真实性、规范性进行专项督查;定期召开业务例会,对窗口在许可行为、平台使用等方面存在的问题及时总结分析、沟通反映,建立畅通的问题解决机制;定期开展服务效果调查,对许可服务进行综合评价。通过加强督查,切实提高政务服务平台应用的线上线下一体化和规范化水平。

   “道虽远,不行不至;事虽小,不为不成”,当前政务服务中心的服务供给已经发生了重大结构性改变,由原来单纯的行政审批服务,不断向上下游延展,拓展为集行政审批、中介服务、便民服务、公共资源交易于一体的综合性政务服务平台,所有行政权力都在向着便利群众、智慧政务的服务方向发展。聊城市政务服务中心将在社会各界的大力支持下,在政府各部门的协同配合下,使聊城的企业和百姓充分感受到改革红利的释放,触摸到党的“为民、务实、清廉”的实践,不断提升人民群众的获得感。

(作者系聊城市政务服务中心党委书记、主任)

 


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