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推进新一轮高水平对外开放助推全市新旧动能转换

发布时间:2017/11/22 14:53:14 来源:聊城宣传网 文字大小: 打印 关闭  841(Hits)

王越军

 在经济新常态下,加快新旧动能转换,推动经济结构转型升级,是实现经济腾飞的主旋律。对外开放是聊城经济社会发展的重要基石,也是新旧动能转换的主战场。

 一、我市对外开放的指导思想和思路

 习近平总书记关于对外开放的重要思想,特别是视察山东时对我省扩大开放作出的重要指示,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。深刻认识推进新一轮高水平对外开放是我省实现走在前列目标定位、适应形势发展变化、加快新旧动能转换的必然要求,应该成为不断增强以开放促改革、促发展、促创新的思想自觉和行动自觉。

 2016年7月,市委、市政府出台了《关于进一步扩大对外开放的指导意见》。今年5月17日,市委、市政府召开了全市对外开放暨融入京津冀协同发展工作会议,安排部署全市对外开放工作。

 2017年9月26日,全省开放型经济发展大会召开,刘家义书记强调,推进新一轮高水平对外开放,必须紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,自觉践行新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,牢牢把握走在前列的目标定位,积极融入“一带一路”建设,形成全方位、宽领域、高层次的开放新格局,努力建成服务全国、面向世界的沿海开放新高地。新一轮高水平对外开放,必须是全方位的对外开放,既要巩固传统市场,又要开拓新兴市场,全面加强与世界各国的开放合作;必须是宽领域的对外开放,统筹推进经济、文化、教育、科技等各行各业对外开放,加快工业、农业、服务业等全产业链对外开放,以开放促进整体水平提升;必须是高层次的对外开放,实现高层对接、高效融合、高端发展,更好服务我省新旧动能转换、经济结构调整和核心竞争力的提高。

 习近平总书记在党的十九大报告中指出:要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待。优化区域开放布局,加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。

 中央、省委和市委的决策部署和党的十九大报告,为我们指明了前进的方向,为我市开放型经济的进一步发展奠定了基础。

 二、我市对外开放的现状和短板

 2016年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下坚持以开放促发展,解放思想、真抓实干,对外开放工作呈现出速度加快、结构优化、提质增效的良好态势,各项指标持续快速健康发展,增幅增量均居全省前列,实现了“十三五”良好开局。

(一)基本情况。一是对外贸易质量效益稳步提升。2016年,全市完成进出口总额375.4亿元,增长19.5%,增幅列全省第3位。其中出口197.8亿元,增长25.4%,增幅列全省第1位;进口177.6亿元,增长13.5%,增幅列全省第8位。今年1-8月份,全市完成进出口总值295.1亿元,增长18.2%。其中,出口162.3亿元,增长20%,高于全省8.1个百分点,增幅列全省第4位;进口132.8亿元,增长16.2%。今年7月,海关总署主管的《中国海关》杂志公布,聊城市外贸综合发展指标连续5年位居全国百强市行列。截至目前,聊城市11个县市区中共建成6个国家级、1个省级出口食品农产品质量安全示范区。二是利用外资保持快速增长。2016年,全市实际利用外资4.42亿元,增长26.8%,增幅列全省第2位。今年1-8月份,全市实际利用外资5.08亿元,增长55.8%,增幅列全省第3位。三是开发区平台作用进一步显现。2016年,全市9家省级以上经济开发区共完成公共财政预算收入108亿元,增长8.6%;固定资产投资1361.1亿元,增长12.1%;实际外商直接投资3.96亿元,增长25.9%;进出口总额333.2亿元,增长20.2%。各开发区在加快发展的同时,也形成了一批亮点,面临新的突破。聊城经济技术开发区创业会客厅被认定为首批全省经济开发区创新创业公共服务示范平台;市综合保税物流中心各项基础设施已全部完工,并经省政府批复,已向海关总署递交申报手续。今年5月份召开的全市对外开放暨融入京津冀协同发展工作会议,对开发区体制机制创新工作做了部署。会后,聊城经济技术开发区通过积极争取,入选了全省第二批经济开发区体制机制创新试点单位;东昌府区、临清市分别通过市编办向省编办提交了将开发区管委会由事业单位变更为政府派出机构的报告。四是外经贸企业队伍不断壮大。目前,全市获权进出口企业达到1400多家,有业务实绩的企业达到580余家。进出口市场不断拓展。目前,聊城市与164个国家和地区建立了贸易关系,设立海外营销网络30多家,带动出口占全部出口总额的近20%。涌现出像祥光铜业、乖宝集团等一大批三外的典范企业,成为全市“引进来、走出去”参与全球经济竞争合作的领头雁。

 (二)主要成效。围绕着新旧动能转换,全方位、宽领域推进对外开放,我市开放型经济在四新促四化方面取得了初步的成效,新技术、新产业、新业态、新模式正在对外开放领域发挥作用。一是外贸新业态带动作用进一步增强。重点引导大型企业开展新服务模式,助力中小微企业尽快实现进出口零突破。积极培育外贸企业开展跨境电子商务,目前,我市已有300余家企业与阿里巴巴一达通签订协议,200余家企业通过平台成交。今年1-8月份,我市通过一达通出口3.4亿元。依托综合服务企业,加快发展大型外贸综合服务企业,解决中小微进出口企业发展遇到的渠道、人才、技能、成本、融资、订单等核心问题,扩大进出口。借助聊城烟店轴承专业批发市场(临清市宏发轴承专业市场服务中心)山东省内外贸结合市场和阿里巴巴等平台,培育发展跨境电子商务,加快与境外目标市场有影响的电子商务平台对接,鼓励企业使用或建立国际电子商务平台。引导聊城市技师学院在获批山东省跨境电商实训基地后,积极开展外贸企业跨境电商培训,为我市开展跨境电商业务提供了强有力的智力支持。培育宏发轴承市场申报跨境电商集聚区,进一步带动中小企业开展跨境电子商务。二是内贸新业态蓬勃发展。推广凤祥食品有限公司电商品牌创建模式,借助电商平台推动外贸产品内销品牌、传统产品知名品牌的塑造,培育电商名优品牌和电商服务品牌,创建聊城市“互联网+品牌”企业库,其中4家企业列入省“互联网+品牌”重点培育企业名单。目前,全市已建成8个电子商务产业园区,在建东阿和东昌府区2个。截至目前,我市已经正式落地5个农村淘宝县级服务中心,建设农村淘宝村级服务站300多个,数量位居山东省第2位,基本涵盖临清、莘县、冠县、阳谷、东阿5个县(市)的每个乡镇(街道)。省商务厅确定的4个电商扶贫重点县(临清、莘县、冠县、阳谷)正在开展各类电商扶贫培训,共培训1000余人。

(三)主要问题。近年来,尽管全市开放工作实现了新突破,站在了一个新的历史发展阶段。但全市外经贸总量小、规模小,质量、层次不高,内贸基础薄弱,与全省先进市差距仍然较大的现状还没有根本改变,仍然有很多薄弱环节。

 主要表现在:全市经济外向度还不高,主要外经贸指标占全省的比重较低;中间产品多,终端产品少,进出口过于依赖部分骨干大企业,铺天盖地、遍地开花的局面尚未形成;外经贸人才缺乏,缺乏会外语、懂法律、精业务、熟规则的高素质、复合型外经贸人才;开放的格局、开放的水平不高,各级各部门重视程度上和促进开放型经济发展的方式方法上有差异。各领域的对外开放水平也存在差异。

 三、下一步发展目标和重点工作

 全市商务系统将在市委、市政府坚强领导下,按照省委省政府实施新旧动能转换重大工程的战略部署,贯彻落实省委、省政府《推进新一轮高水平对外开放的意见》,牢固树立新发展理念,坚持“123451”的总体发展思路,以体制机制创新为首要任务,坚持内外贸一体化、投资贸易一体化、线上线下一体化,充分发挥聊城独特的区位、交通和产业优势,积极参与“一带一路”建设和国际产能合作,拓展多层次国际市场,加快发展开放经济新业态、新模式,培育经济发展新动能,为全市经济社会实现科学发展、创新发展、持续发展作出新的贡献。

 一是突出“三个做大”,激发外贸发展新动能。通过做大外贸新业态、做大加工贸易、做大优势产业和品牌,着力发展外贸新业态新模式,运用好互联网思维,以品牌品质支撑核心竞争能力,以“制造+服务”提高出口质量效益。二是聚焦“三重三大”,吸纳全球资源助推新旧动能转换。着力提升引资引智水平,在招商对象上,注重世界500强和行业隐形冠军,在招商方式上,注重产业链招商、专业招商,在招商领域上,做好招才引智引技工作。突出重大项目、重大活动、重大政策,加快引进一批具有战略性、引领性、支撑性的重大项目,利用外资承载的先进技术、管理经验和市场模式,培育新的发展动能。鼓励支持各行业各领域积极借助省政府搭建的合作平台,在中亚、欧非、东南亚等“一带一路”重点地区及美洲、澳洲、港澳台地区积极开展交流合作,主动开展招商推介活动,组织有关项目单位开展项目对接洽谈,加强对外联络,深化交流合作,增添外商投资发展的后劲,奠定吸收外资快速发展的基础。实施“走出去企业回归发展行动计划”,打通资金、资源、技术回流渠道,推动走出去与引进来协同发展,促进市内产业转型升级、新旧动能转换。三是聚焦“三个提升”,加快内贸流通供给侧结构性改革。提升城市商业网点建设水平,根据《聊城市新型城镇化规划》对聊城城区商业网点规划进行修编,会同有关部门开展“社区标准化菜市场”创建活动,对城区现有农贸市场进行标准化改造,规划新建一批标准化菜市场。提升服务消费品质和消费水平。促消费转型升级,推动餐饮、家政等服务业发展,支持出口农产品拓展国内外高端市场,扩大优质消费品进口,围绕信息消费、健康消费、文化消费,培育新的消费热点。提升电子商务发展水平。以创建国家电子商务示范城市为目标,通过农村电子商务现场会,积极组织开展“互联网+品牌”创建工作;推广新凤祥“品牌+电商”创建模式,加强聊城电子商务产业园建设,开展电商示范县、省级电商示范园区、省级电商示范企业培育及申报工作,引导依托产业资源优势,以龙头企业产业联盟为基础,打造特色电商小镇。深化与阿里、京东、苏宁、邮政买卖惠等战略合作,积极组织企业参与省商务厅举办的年货节、电商节、网商“双创”大赛等活动;加大电商扶贫力度,创新电商扶贫模式。四是突出转型,建设高水平的对外开放平台。着力加强各类园区建设,体制上放“活”,环境上做“优”,产业上做“强”,模式上体现“特”,用足用活用好中央、省试点试验政策。进一步打造高层次开放发展平台、抓好自贸试验区改革试点经验复制推广、加快开发区体制机制创新。

(作者系聊城市商务局党组书记、局长)


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